Чем отличаются запрет, ограничение и преимущество?

Запрет означает, что заявка с иностранным товаром отклоняется всегда. Ограничение работает по принципу «второй лишний»: заявки с иностранным товаром отклоняются, если подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка с российским товаром. Преимущество даёт российскому товару условное снижение цены на 15% при ранжировании, при этом контракт заключается без учёта этого снижения.

Сколько российских заявок нужно, чтобы сработал «второй лишний»?

Достаточно одной заявки с российским товаром, признанной соответствующей требованиям. При закупке нескольких товаров из перечня ограничение оценивается по заявке в целом, а не по каждой позиции: правило срабатывает при наличии заявки, в которой вся продукция российская.

Как подтверждается страна происхождения товара?

Для товаров из перечней по постановлению № 1875 требуется надлежащее подтверждение: номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции, для товаров ЕАЭС — запись евразийского реестра, для программного обеспечения — запись реестра российского ПО. Для товаров вне перечней достаточно указания страны происхождения в заявке. Заявка без указания страны происхождения приравнивается к заявке с иностранным товаром.

Есть ли в 2026 году обязательные квоты на российские товары?

По 44-ФЗ минимальная обязательная доля закупок российских товаров с 1 января 2025 года не устанавливается: сохраняется обязанность отчитываться об объёме таких закупок до 1 февраля. Минимальная доля по приложению № 3 к постановлению № 1875 установлена для отдельных заказчиков по 223-ФЗ.

Главная · Статьи · Национальный режим

Национальный режим в закупках: запрет, ограничение и «второй лишний»

Национальный режим — самая частая причина отклонения заявок: товар может подходить по всем характеристикам, но не пройти по стране происхождения или по способу её подтверждения. Ниже — как работают три защитные меры, почему срабатывает правило «второй лишний», чем подтверждается страна происхождения и что показывает практика 2026 года.

Коротко

Три меры: запрет (иностранный товар не допускается вовсе), ограничение («второй лишний»), преимущество (условное снижение цены на 15%).
«Второй лишний»: достаточно одной заявки с российским товаром, чтобы иностранные заявки отклонили; при этом ограничение оценивается по всей заявке, а не по отдельным позициям.
Подтверждение страны происхождения — не сертификат и не письмо, а реестровая запись (с баллами, где они применяются); без неё заявку приравнивают к иностранной.

Три защитные меры

Мера	Что означает	Где перечень
Запрет	Заявка с иностранным товаром отклоняется всегда; закупка у единственного поставщика иностранного товара не допускается; замена на иностранный товар при исполнении не допускается	приложение № 1 к ПП № 1875
Ограничение	Заявки с иностранным товаром отклоняются, если подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка с российским товаром — правило «второй лишний»	приложение № 2
Преимущество	Российскому товару — условное снижение цены на 15% при ранжировании; контракт заключается без учёта такого снижения	применяется к товарам российского происхождения

Основания — часть 4 статьи 14 44-ФЗ, а перечни товаров и правила применения установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (действует в редакции с изменениями 2026 года). Запрет применяется и при закупках у единственного поставщика; ограничение и преимущество — при конкурентных способах и в малых электронных закупках.

По 223-ФЗ ограничение применяется и в конкурентных, и в неконкурентных процедурах — если положением о закупке для неконкурентных процедур предусмотрена подача заявок несколькими участниками.

«Второй лишний»: как это работает

Достаточно одной российской заявки. Правило срабатывает, если подана хотя бы одна заявка с российским товаром, признанная соответствующей требованиям закупки.
Оценивается вся заявка, а не отдельные позиции. Если закупается несколько товаров из перечня, правило срабатывает при наличии заявки, в которой вся продукция российская (позиция Минфина России, письмо от 02.09.2025 № 24-07-08/85390).
Заявка без указания страны происхождения приравнивается к иностранной — со всеми последствиями (письмо Минфина России от 16.10.2025 № 24-06-06/100245).
В одной заявке нельзя указать несколько стран происхождения одного товара (письмо Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756).

Чем подтверждается страна происхождения

Постановление № 1875 (пункт 3) устанавливает конкретные способы подтверждения, и они различаются по категориям товаров:

Россия: номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции, а где применяются баллы — запись со сведениями о баллах по постановлению № 719 (либо с уровнем радиоэлектронной продукции);
ЕАЭС: номер реестровой записи евразийского реестра промышленных товаров;
Лекарственные препараты: документ о стадиях производства;
Программное обеспечение: запись реестра российского ПО, а для доверенного ПО — запись с соответствующей отметкой;
Товары вне перечней: достаточно указания страны происхождения в заявке.

Практический вывод: если товар входит в перечень, реестровая запись — обязательна. Акт экспертизы, сертификат или письмо производителя её не заменяют.

Квоты: что действует в 2026 году

По 44-ФЗ минимальная обязательная доля закупок российских товаров с 1 января 2025 года не устанавливается; сохраняется обязанность заказчика отчитываться об объёме таких закупок (отчёт размещается до 1 февраля).
По 223-ФЗ минимальная доля установлена приложением № 3 к постановлению № 1875 — для отдельных категорий заказчиков. В перечне, в частности: щебень — 80%, медицинская марля, стекловолокно, канаты и сети, нетканые материалы — по 90%. Изменения применяются с 1 января очередного года.

Практика 2026 года

Отмена уже исполненного контракта. Арбитражный суд Пензенской области (решение от 21.07.2026 по делу № А49-8427/2025) признал недействительными аукцион и исполненный контракт на 12,67 млн ₽: при ограничении по национальному режиму была допущена заявка с импортным оборудованием при наличии российской. Применена двусторонняя реституция — поставщик возвращает оплату, заказчик оборудование.
Экспертиза не заменяет реестровую запись. Арбитражный суд города Москвы (решение от 27.07.2026 по делу № А40-346187/2025) подтвердил: акт экспертизы не заменяет надлежащее подтверждение происхождения товара.
Ошибка в основании отклонения. УФАС по г. Москве (решение от 09.09.2026 по делу № 077/06/105-12923/2026) признало жалобу обоснованной: заявку отклонили по основанию для запрета вместо основания для ограничения; выдано предписание. Ошибка в основании создаёт заказчику риск и по обеспечению заявки.
Национальный режим и товары при работах. ФАС России (решение от 22.04.2026 по делу № 28/06/105-1350/2026) установила нарушение: заказчик не установил запреты и ограничения в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ. Подробнее — в статье «Практика ФАС 2026».

Частые ошибки поставщика

Заявлено российское происхождение, а номер реестровой записи не приложен — заявка приравнивается к иностранной.
Вместо реестровой записи — акт экспертизы, сертификат или письмо производителя. Это не подтверждение.
В реестровой записи нет баллов на момент рассмотрения заявки, хотя они применяются.
Указано несколько стран происхождения одного товара в одной заявке.
Неверная оценка по позициям: ограничение считают по каждой позиции, тогда как оно оценивается по всей заявке.
Не проверено, что заказчик установил — запрет или ограничение: от этого зависят состав документов и основания отклонения.

Что сделать перед подачей заявки

Определите по извещению, какая мера установлена: запрет, ограничение или преимущество.
Найдите свой товар в перечнях приложений № 1 и № 2 к постановлению № 1875 — по коду ОКПД 2.
Проверьте наличие и актуальность реестровой записи, а где нужно — баллов.
Убедитесь, что в заявке указана страна происхождения и приложены требуемые документы.
Если в закупке несколько товаров из перечня, оцените заявку целиком: правило «второй лишний» работает по совокупности.

Частые вопросы

Мой товар российский, но записи в реестре нет — заявку отклонят? Если товар входит в перечень, требующий подтверждения, — да, заявку приравняют к иностранной.

Что если российских заявок несколько, а моя — единственная иностранная? Заявку отклонят: достаточно одной соответствующей российской заявки.

Преимущество 15% — это скидка для поставщика? Нет. Это условное снижение цены при ранжировании для российского товара; контракт заключается по цене, указанной в заявке, без учёта этого снижения.

Источники

44-ФЗ, статья 14 «Применение национального режима при осуществлении закупок» (ред. от 04.08.2026), часть 4 — consultant.ru.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (перечни и правила, приложение № 3) — consultant.ru.
Письма Минфина России: от 02.09.2025 № 24-07-08/85390 (оценка по заявке в целом), от 16.10.2025 № 24-06-06/100245 (отсутствие страны происхождения), от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 (одна страна в заявке) — разъяснения по нацрежиму.
Арбитражный суд Пензенской области, решение от 21.07.2026 по делу № А49-8427/2025 (отмена исполненного контракта на 12,67 млн ₽) — разбор.
Арбитражный суд города Москвы, решение от 27.07.2026 по делу № А40-346187/2025 (акт экспертизы не заменяет реестровую запись).
УФАС по г. Москве, решение от 09.09.2026 по делу № 077/06/105-12923/2026 (неверное основание отклонения) — разбор дела.
ФАС России, решение от 22.04.2026 по делу № 28/06/105-1350/2026 (национальный режим для товаров, поставляемых при работах) — реестр результатов контроля ЕИС.

Материал сверен с первоисточниками по состоянию на 1 октября 2026 года. Перечни и правила национального режима меняются часто — проверяйте действующую редакцию на дату конкретной закупки.