223-ФЗ в 2026 году: что изменилось и что важно поставщику
Закупки госкомпаний и крупных заказчиков идут по 223-ФЗ — здесь меньше жёстких правил, чем в 44-ФЗ, но именно поэтому споров больше: многое решает положение о закупке самого заказчика. Ниже — что изменилось в 2026 году и какие позиции ФАС и судов стоит учитывать поставщику.
- С 1 марта 2026 действует приоритет доверенного ПО (постановление № 1937) — и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.
- С 1 июля 2026 обновились перечни нацрежима: часть товаров перевели в запрет, часть добавили в ограничение.
- Суды и ФАС в 2026 году: нельзя сравнивать цены без НДС, нельзя давать баллы «за конкретный товар», порядок аванса должен быть однозначным.
Что изменилось в 223-ФЗ в 2026 году
| Когда | Что изменилось | Кого касается |
|---|---|---|
| с 01.03.2026 | Приоритет доверенного программного обеспечения (ПП от 28.11.2025 № 1937). Правило действует по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но не распространяется на закупки, объявленные до этой даты | поставщики ПО |
| с 03.07.2026 | Пересмотрены исключения из запрета закупок иностранных товаров | все участники |
| с 01.07.2026 | Обновлены перечни нацрежима: рыбная продукция переведена из ограничения в запрет; в ограничение добавлены литийионные аккумуляторные батареи, оборудование для добычи полезных ископаемых и подъёмно-транспортная техника | поставщики этих товаров |
| с 22.07.2026 | В перечни с запретом и ограничением добавлены новые виды электрооборудования | поставщики электрооборудования |
| с 01.10.2026 | В перечень с ограничением добавляются новые виды медизделий | поставщики медизделий |
Перечни обновляются часто: перед подачей заявки проверяйте действующую редакцию постановления № 1875 и актуальные перечни на дату закупки.
Доверенное ПО: как это работает на практике
Программы, у которых в реестровой записи есть отметка о соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению, получают приоритет при закупках. Если заказчик допустил хотя бы одну заявку с доверенным ПО, то заявки с реестровыми записями без такой отметки приравниваются к предложениям о поставке иностранной продукции. Практический вывод: если вы поставляете софт, проверьте реестровую запись своего продукта — есть ли в ней отметка о соответствии требованиям к доверенному ПО: от этого зависит, как вас будут оценивать. Подробнее про механизм и требования к записи — в статье «Доверенное ПО в закупках».
Национальный режим: что важно именно в 223-ФЗ
По 223-ФЗ ограничение применяется и при конкурентных, и при неконкурентных процедурах, если положением о закупке для неконкурентных процедур предусмотрена подача заявок несколькими участниками. И ещё один нюанс, который часто путают: правило «второй лишний» срабатывает, только если есть заявка, в которой вся продукция российская — ограничение считают по совокупности товаров в заявке, а не по каждой позиции отдельно.
Практика ФАС по 223-ФЗ: три свежих сюжета
В обзорах ФАС за май 2026 года (опубликованы в сентябре 2026 года) контролёры разобрали три ситуации, которые полезно знать поставщику:
- Баллы «за конкретный товар». Заказчик в порядке оценки давал максимум баллов за оригинальный товар, вдвое меньше — за смесь оригинального и эквивалентного, ноль — за аналоги. Контролёры решили, что так создаётся неравное положение участников и приоритет товару конкретного производителя. Суд позицию поддержал.
- Противоречия в документации. Оценивали «наличие производственных мощностей»: по тексту максимум баллов полагался только за мощности в собственности, а по приложенной форме допускалась и аренда. Контролёры: противоречия вводят в заблуждение; мощности подтверждаются и арендованными объектами, а оценивать нужно реальную способность исполнить договор.
- Неоднозначный аванс. В проекте договора аванс был сформулирован как право заказчика (не обязанность) выплатить до 50% по заявке подрядчика при наличии лимитов и обеспечении. Контролёры усмотрели нарушение принципов информационной открытости и равноправия: нет однозначных оснований выплаты, а авансирование — существенное условие, влияющее на привлекательность закупки.
Вывод для поставщика: смотрите не только на цену, но и на порядок оценки (нет ли баллов «за бренд»), на непротиворечивость требований и форм и на то, сформулирован ли аванс как обязательство заказчика.
Позиции судов 2026 года, важные поставщику
Нельзя сравнивать цены без НДС
Верховный Суд (определение от 31.07.2026 № 308-ЭС26-2840) поддержал контролёров: заказчик не вправе приводить ценовые предложения к «единому налоговому базису», вычитая НДС. Цены сравнивают так, как они указаны в заявках. Иначе участник на УСН с более выгодной ценой мог получить меньше баллов — это неравные условия. Тот же подход разделяют арбитражные суды Дальневосточного и Уральского округов.
Что это значит: если в документации написано «цены сравниваются без НДС», это спорное условие — и его можно обжаловать.
РНП: пропуск срока заказчиком не спасает поставщика
По правилам № 1211 заказчик направляет обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в течение 10 рабочих дней с даты расторжения договора. Суды (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2026 по делу № А56-100816/2025) признали этот срок непресекательным: если заказчик задержался, сведения всё равно могут включить в реестр. Полагаться на «они опоздали» — рискованно. Об основаниях включения, защите и практике судов по РНП — в статье «Как не попасть в РНП».
Что делать поставщику: короткий чек-лист по 223-ФЗ
- Проверьте положение о закупке конкретного заказчика — в 223-ФЗ именно оно определяет порядок, сроки и основания.
- Сверьте товар с перечнями нацрежима на дату закупки: запрет или ограничение, какие документы о стране происхождения нужны.
- Если поставляете ПО — проверьте реестровую запись и наличие отметки о доверенном ПО.
- Смотрите порядок оценки заявок: нет ли баллов «за конкретный товар», противоречий с формами, скрытых преимуществ.
- Проверьте условия аванса: прописано ли право заказчика как обязанность, есть ли однозначные основания.
- Не рассчитывайте на формальности вроде пропущенного заказчиком срока по РНП.
Частые вопросы
223-ФЗ — это только госкомпании? Нет. По 223-ФЗ закупаются отдельные виды юридических лиц: компании с госучастием, естественные монополии, автономные учреждения и другие заказчики по перечню. Правила закупки каждый из них устанавливает в своём положении о закупке.
Можно ли обжаловать закупку по 223-ФЗ в ФАС? Да, жалобы рассматривает ФАС, но перечень оснований уже, чем в 44-ФЗ, и во многом опирается на положение о закупке и принципы (равноправие, информационная открытость). Порядок и сроки по 44-ФЗ разобраны в статье «Жалоба в ФАС: сроки и правила».
Где смотреть практику по 223-ФЗ? ФАС публикует обзоры практики по 223-ФЗ регулярно — за январь, февраль–март, апрель, май 2026 года такие обзоры уже вышли.
Источники
- КонсультантПлюс, «Национальный режим по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: изменения в перечнях товаров с 1 июля 2026 года» (15.06.2026) — ссылка; постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (ред. от 03.08.2026) — текст.
- КонсультантПлюс, «Доверенное ПО: приоритет с 1 марта 2026 года» (27.02.2026) — ссылка; постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937.
- КонсультантПлюс, «Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: обзоры за май 2026 года» (24.09.2026) — ссылка.
- КонсультантПлюс, «ВС РФ: при оценке заявок по Закону N 223-ФЗ нельзя вычитать НДС из ценовых предложений участников» (06.08.2026) — ссылка; определение ВС РФ от 31.07.2026 № 308-ЭС26-2840.
- КонсультантПлюс, «Срок подачи обращения по РНП в рамках Закона N 223-ФЗ не является пресекательным» (04.09.2026) — ссылка; постановление АС Северо-Западного округа от 25.08.2026 по делу № А56-100816/2025; Правила № 1211.
- Обзоры практики ФАС по 223-ФЗ за 2026 год (январь, февраль–март, апрель, май) — публикации ФАС России.
- Изменения перечней нацрежима в течение 2026 года (КонсультантПлюс, новости для специалиста по закупкам): исключения из запрета — с 03.07.2026 (ссылка); новые виды электрооборудования — с 22.07.2026 (ссылка); новые виды медизделий — с 01.10.2026 (ссылка).
Материал сверен с публикациями по состоянию на 30 сентября 2026 года. Перечни национального режима меняются часто — проверяйте редакцию на дату конкретной закупки.